观点丨政府采购质疑投诉处理应对对策（下）

　　

　　如果供应商对我们的质疑答复不满意，投诉到财政部门后，财政部门一旦受理，将会发出暂停通知、答复通知以及投诉书副本，此时我们需要准备下列材料移交至财政部门：

　　1.采购文件；2.评审材料复印件；3.所有供应商响应文件正本原件。（另外，各地财政部门或者监管部门对递交的材料各有要求，以当地财政或者监管部门的要求为准）

　　根据投诉书副本，依据本文第二节的列出的处理方式和答复方式，撰写答复书。撰写的同时，要注意供应商在投诉书中提出的问题是否超出原有的质疑范围，如果存在此类情形，一笔带过。

　　撰写投诉答复时，一定要实事求是，针对投诉书中列出的各项投诉内容，一一进行回复，回复的内容需注意言辞恳切，以及逻辑清晰、文字表达明确。如果实在梳理不清楚逻辑以及供应商的投诉要点，建议找一张白纸，将其投诉要点罗列出来，然后引用法规对其相关要点进行批注，例如：

　　类似于上表的草稿，罗列出来之后，用文字语句将立场观点、逻辑结构组合清楚，向财政部门进行答复。

　　财政部门收到各方答复后，这件case便列入审查阶段，财政部门有权发函向各有关部门、单位进行调查取证，期间可能会接到财政部门的通知，要求对答复函中某些不清楚的点进行口头或者书面答复，这一点不必过于担心，正常答复即可。口头答复、现场答复时，注意和财政部门或者监管部门的沟通技巧，良好的沟通技巧也会给财政部门或者监管部门带来正面反馈，至少第一印象会好很多。

　　由于某些不可名状的原因，一些供应商常常喜欢直接向财政部门举报或者向纪委举报采购活动存在问题，纪委或者财政部门受理case之后，便会层层向下传达。一般来说，主动举报的项目，纪委或者财政部门都是需要发函过来，要求撰写相关答复，并附相关材料用于调查。遇到诸如此类的问题，自己内部调查清楚后，按照投诉答复的方式，向纪委或者财政部门书面答复即可。纪委或者财政部门收到答复材料后，会予以调查，传唤当事人进行讯问。举报内容存在过多主观臆测的情况下，纪委一般都是调查之后，出具通知，算是结案；但如果真的存在如举报信所述的情况，建议坦白从宽，争取宽大处理。

　　上升到行政复议层面的，正常答复即可，答复内容遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则进行答复。

　　恶意质疑投诉的，这个实务工作中遇到会特别多，递交质疑的供应商一部分是出于打出市场名气，抢占市场份额的想法，另外一部分纯粹就是借此机会要点茶水费。从人性的弱点来说，除非是神经病，没有人愿意天天吃质疑投诉，部分从业人员抱着“破财免灾”的想法，塞点钱，让递交质疑的供应商撤销质疑或者投诉，就算阿弥陀佛。

　　对于上述第二种行为，大家一定不要助长他们的嚣张气焰，司法实践中通常涉及敲诈勒索罪和强迫交易罪；另外，这两种罪名可能都会和涉黑涉恶有重大关联，因此公安机关在接到此类报案时，侦查阶段都会从是否涉黑、涉恶方面进行侦查（可能会交给反黑局进行调查）。首先，先说说上述几个罪名的具体法条。

　　1.敲诈勒索罪的定义：以非法占有为目的，对被害人使用实施恐吓、威胁或要挟的方法，非法占用被害人公私财物，从而构成犯罪。量刑标准：敲诈勒索罪是指，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。（刑法第二百七十四条规定）

　　量刑标准：构成敲诈勒索罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

　　（1）达到数额较大起点的，或者两年内三次敲诈勒索的，可以在一年以下有期徒刑、拘役幅度内确定量刑起点。

　　（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

　　（3）达到数额特别巨大起点或者有其他特别严重情节的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

　　加重情节：在量刑起点的基础上，可以根据敲诈勒索数额、次数、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。多次敲诈勒索，数额达到较大以上的，以敲诈勒索数额确定量刑起点，敲诈勒索次数可作为调节基准刑的量刑情节数额未达到较大的，以敲诈勒索次数确定量刑起点，超过三次的次数作为增加刑罚量的事实。（《关于常见犯罪的量刑指导意见》法发〔2017〕7号）

　　2.强迫交易罪的定义：是指自然人或者单位，以暴力、胁迫手段强买强卖商品，强迫他人提供或者接受服务，强迫他人参与或者退出特定的经营活动，情节严重的行为。

　　量刑标准：【强迫交易罪】以暴力、威胁手段，实施下列行为之一，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）强买强卖商品的；（二）强迫他人提供或者接受服务的；（三）强迫他人参与或者退出投标、拍卖的；（四）强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的；（五）强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。（刑法第二百二十六条规定）

　　以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供服务或者接受服务，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　（五）强迫他人购买伪劣商品数额5000元以上，或者违法所得数额1000元以上的；

　　以暴力、威胁手段强迫他人参与或者退出投标、拍卖，强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产，强迫他人参与或者退出特定的经营活动，具有多次实施、手段恶劣、造成严重后果或者恶劣社会影响等情形之一的，应予立案追诉。（《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》公通字〔2017〕12号）

　　另外，财政部94号令第三十七条第一款规定：“投诉人在全国范围12个月内3次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单”，但是实践上，很难有财政部门对此进行处理，从而造成“撑死胆大的，饿死胆小的”或者“会哭的孩子有奶吃”这种荒诞现象。

　　先说处理方式，遇到暗示索取茶水费的，先电话录音取证，或者调阅见面地点的视频监控，随后携带质疑或者投诉文件，录音证据、视频监控材料前往当地刑侦大队或者支队立案，确定“茶水费”金额达到立案标准后，经当局法制科确认，便可立案，剩下的便是传唤、逮捕，讯问、羁押一条龙服务，社会影响恶劣，可能会危害公共安全的，羁押期间不一定能够办理取保候审，号子里面的老挂逼们开玩笑说的：“小黄鱼”（咸萝卜干）“海鲜”（咸的发齁的海带）管够。量刑、宣判，这个就是检察院和法院的事情了。

　　搞政府采购这一行，风险与机遇并存，十多年前，收益明显大于风险，现在，风险大于收益，如果再为了一些名利上的东西去追求，意义不大。在这个平台，大家的地位都是平等的。俗话说得好：“有错就要认，挨打要立正”，质疑投诉中指出我们确实存在问题的，我们要虚心接受，对出现问题的地方进行改正，质疑投诉中没有的，秉承“有则改之无则加勉”的精神，让自己的工作做得越发精细。毕竟，在这个物欲横流的社会环境，做到不忘初心的人还是比较少的。

　　心中存幻，风吹草动也能炸起一身冷汗；身若无鬼，魑魅魍魉拿我又能何妨？以此共勉。